Riepilogheremo brevemente le principali regole dettate dal Codice del Consumo.

Gli artt. 129 e 130 cod. cons. impongono al professionista di consegnare al consumatore beni conformi al contratto. E’ così superata la tradizionale distinzione del Codice Civile in vizi, mancanza di qualità essenziali o promesse, e consegna di cosa diversa da quella venduta, in quanto è prescritto che il venditore è responsabile per qualsiasi difetto di conformità esistente al momento della consegna del bene. In mancanza di specifiche pattuizioni tra le parti, il secondo comma dell’art. 129 cod. cons. introduce una serie di criteri per determinare, in concreto, il contenuto dell’obbligazione gravante sul venditore. Va rilevato che la stessa informazione pubblicitaria rappresenta un parametro importante di valutazione.

Quando il bene non è conforme al contratto, l’acquirente ha innanzitutto diritto alla riparazione o alla sua sostituzione (senza spese).

Il consumatore può domandare la riduzione del prezzo o la risoluzione del contratto se non ha diritto ai rimedi primari della riparazione o della sostituzione (perché impossibili o eccessivamente onerosi), o se questi non sono stati eseguiti dal venditore in tempi ragionevoli.  L’acquirente non ha però diritto alla risoluzione di fronte ad un difetto di conformità di lieve entità per il quale non è stato possibile o è eccessivamente oneroso provvedere alla riparazione o alla sostituzione del bene.

L? art. 132 cod. cons. prevede che il professionista è responsabile per ogni difetto di conformità che si manifesta entro il termine di due anni dalla consegna. Il termine di decadenza per la denuncia del difetto è di due mesi.

Va infine segnalato che l’art. 131 cod. cons. prevede, a condizioni che dovranno essere valutate caso per caso, il diritto di regresso del professionista oltre che nei confronti del suo rifornitore diretto, anche contro uno o più danti causa appartenenti alla medesima catena distributiva.

con la forma del decreto legislativo n. 104/2010.

            Si tratta della prima raccolta organica delle disposizioni che regolano il procedimento contenzioso davanti agli organi di giustizia amministrativa (Tar e Consiglio di Stato), fino ad ora contenute in diverse disposizioni di legge o regolamentari.

            L’effettività della tutela offerta alle parti di un processo è strettamente correlate alla tipologia e all’ampiezza delle azioni che il cittadino può proporre al Giudice competente.

            Per questo motivo nel nuovo codice amministrativo assume un’importanza fondamentale il capo II del titolo III rubricato “azioni di cognizione”.

            Nel processo amministrativo l’azione “regina” è stata, da sempre, quella rivolta all’annullamento dell’atto della pubblica amministrazione ritenuto lesivo degli interessi del privato.

            L’art. 29 del codice la prevede come la prima azione esperibile; ma a questo punto si pone il problema del risarcimento del danno prodotto dall’atto ritenuto illegittimo, unitamente a quello relativo al giudice competente e ai rapporti con l’azione di annullamento.

L’art. 30 del codice attribuisce la competenza in via esclusiva al giudice amministrativo, adottando, però, una soluzione contraddittoria. Da un lato apre la strada all’azione risarcitoria pura (senza cioè richiedere l’annullamento dell’atto ritenuto illegittimo) da proporsi nel termine di centoventi giorni, dall’altro esclude il risarcimento di quei danni che si sarebbe potuto evitare usando l’ordinaria diligenza “anche attraverso l’esperimento degli strumenti di tutela previsti”. E siccome tra questi c’è l’azione di annullamento, nella gran parte dei casi l’azione risarcitoria pura si concluderà con una sentenza che ammette l’azione ma la dichiara infondata.

Non si tratta di un colpo di sole di chi vi scrive, ma del SIStema di controllo della Tracciabilità dei RIfiuti.

Si tratta dell’adempimento introdotto con il DM 17 dicembre 2009 in virtù del quale le imprese di qualsiasi tipo produttrici iniziali di rifiuti pericolosi o non dovranno iscriversi al SISTRI e dotarsi (se non in possesso) di un  computer e di un collegamento ad internet.

Tra i soggetti che devono obbligatoriamente iscriversi al SISTRI si segnalano - tra gli altri - i produttori iniziali di rifiuti non pericolosi che occupano più di dieci addetti ed i commercianti e gli intermediari di rifiuti senza detenzione.

Pertanto se la nostra azienda occupa meno di 10 dipendenti e non è produttrice iniziale di rifiuti pericolosi, nessuna iscrizione deve essere fatta.

La definizione di rifiuto non pericoloso la si trova all’articolo 184, comma 3, lettere c), d) e g), del decreto legislativo 152/2006 (di non facile lettura).

I termini per l’iscrizione scadono il 12 agosto, ma è allo studio una proroga al 1° ottobre per le aziende fino a 50 addetti.

Ancora una volta il nostro legislatore, nell’ottica della modernizzazione e della semplificazione, è riuscito nell’intento di creare nuovi adempimenti ed incertezze alle aziende.

Alessandro Suerz

L’articolo 8 parla specificatamente delle caratteristiche che devono avere le insegne luminose facendo un importante distinguo tra il centro storico della nostra città maggiormente vincolato e tutte le altre zone. L’aspetto restrittivo viene esteso anche ai nuclei originari di S. Croce, Prosecco e Contovello, che prevede l’utilizzo della sola illuminazione indiretta, perciò fonti luminose discrete e non accecanti, ottenibili con l’impiego di apposite schermature opache che permettono solamente un riflesso della luce sul muro su cui sono proiettate e che solamente per riflesso si propagano all’ambiente circostante; altra possibilità sono i faretti a braccio purché questi non siano di intralcio al traffico sia pedonale che veicolare e che la loro luce sia sempre proiettata su di un muro e mai in strada.

Dispone l’art. 25 del citato D.L. 78/2010:

<<1. A decorrere dal 1° luglio 2010 le banche e le Poste Italiane SPA operano una ritenuta del 10 per cento a titolo di acconto dell’imposta sul reddito dovuta dai beneficiari, con obbligo di rivalsa, all’atto dell’accredito dei pagamenti relativi ai bonifici disposti dai contribuenti per beneficiare di oneri deducibili o per i quali spetta la detrazione d’imposta. Le ritenute sono versate con le modalità di cui all’articolo 17 del decreto legislativo 9 luglio 2007 [recte: 1997, n.d.r.], n. 241. Con provvedimento del Direttore dell’Agenzia delle entrate sono individuate le tipologie di pagamenti nonché le modalità di esecuzione degli adempimenti relativi alla certificazione e alla dichiarazione delle ritenute operate.>>

Il provvedimento del Direttore dell’Agenzia delle Entrate del 30.06.2010 ha così disposto:

<<1.1 Le banche e le Poste Italiane SPA che ricevono i bonifici disposti per le spese di cui al punto 1.2, operano, all’atto dell’accredito dei pagamenti, la ritenuta del 10 per cento a titolo di acconto dell’imposta sul reddito dovuta dai beneficiari, con obbligo di rivalsa.

1.2 La ritenuta di cui al punto 1.1 è effettuata sui pagamenti relativi ai bonifici disposti per:

a. spese di intervento di recupero del patrimonio edilizio, ai sensi dell’articolo 1, della legge 27 dicembre 1997, n. 449 e successive modificazioni;

b. spese per interventi di risparmio energetico ai sensi dell’articolo 1, commi 344, 345, 346 e 347, della legge 27 dicembre 2006, n. 296 e successive modificazioni.>>

Completa il quadro regolatorio la Ris. 65/E del 31.05.2010 istitutiva del codice tributo con il quale le banche e Poste Italiane S.p.A. sono tenute a versare all’Erario le ritenute operate.

La norma primaria e la disciplina di attuazione sollecitano notevoli dubbi interpretativi e problemi pratici, non senza sollevare qualche dubbio teorico a livello di ricostruzione dell’istituto.

All’atto pratico, l’art. 25 D.L. 78/2010 introduce una nuova fattispecie di ritenuta alla fonte: si tratta cioè di un’imposta prelevata in anticipo rispetto alle ordinarie scadenze di versamento di acconti e saldi – tipicamente giugno/luglio e novembre di ogni anno – da parte di un soggetto che non è il debitore dell’imposta, ma un terzo  (il sostituto di imposta: tipicamente il datore di lavoro per le imposte dei dipendenti) o addirittura, nel caso di specie, da un “quarto”, cioè l’intermediario (banca o posta) tramite il quale avviene il pagamento.

Proviamo rapidamente a rispondere ad alcune domande:

1 - Quali pagamenti vengono colpiti dalla ritenuta?

2 - Chi ne è colpito?

3 - Su quale base viene calcolata?

4 - Quali effetti produce?

5 - Perché è stata introdotta?

1.- Si è detto che la ritenuta viene operata dalla banca o da Poste Italiane e va a colpire i pagamenti che per disposizione di legge devono essere effettuati a mezzo bonifico bancario, affinché il soggetto pagatore possa beneficiare della deduzione dell’onere o della detrazione dall’imposta.

Attenzione: quanto appena riferito vale nella misura in cui si noti come il provvedimento dell’Agenzia delle Entrate abbia operato una notevole restrizione del possibile campo applicativo della nuova ritenuta alla fonte, limitandolo quindi ai soli pagamenti che danno diritto alla detrazione del 36% sulle spese di recupero del patrimonio edilizio e del 55% per quelle relative agli interventi di risparmio energetico.

A ben vedere però l’art. 25 D.L. 78/2010 non si limita a queste due fattispecie, ma addirittura abbraccia gli oneri deducibili e, con una lettura estensiva non irragionevole, potrebbe applicarsi a tutti i bonifici per i quali il soggetto pagatore (il contribuente) avrebbe titolo per inserire nella propria dichiarazione dei redditi la spesa in questione tra quelle che danno diritto a fruire di detrazione di imposta, potendosi quindi spaziare dalle spese funerarie, alle rette corrisposte per la frequenza di asili nido.

In questo senso bene ha quindi fatto l’Agenzia delle Entrate a limitare, per il momento, la portata dell’innovazione, ma lo spiraglio rimane aperto … a nuove complicazioni.

2.- Ad oggi i soggetti colpiti sono quegli imprenditori e quei professionisti che prestano la loro opera o il loro servizio in attività rientranti tra quelle agevolabili: si spazia quindi dall’impresa edile appaltatrice dei lavori al rivenditore di materiale edile che venda il materiale al contribuente, il quale poi affida l’esecuzione dei lavori con contratto d’opera, al progettista incaricato, ecc.

3.- La base di calcolo è invero oscura. Tecnicamente, trattandosi di ritenuta a titolo di acconto sull’imposta sui redditi, dovrebbe essere commisurata sul cd. imponibile, prima quindi dell’addebito dell’IVA e, per i professionisti, prima anche dell’addebito del contributo previdenziale addebitato al cliente, in quanto anch’esso non ha per il professionista natura reddituale.

Ove si pensi che in questo specifico comparto convivono differenti aliquote IVA (4%-10%-20%) e sovente differenti aliquote contributive, all’atto pratico il soggetto pagatore (mediamente inconsapevole delle peculiarità del fisco) deve recarsi in banca o all’ufficio postale munito di copia della fattura ed individuare insieme all’addetto allo sportello (mediamente di poco meno inconsapevole, rispetto al contribuente, delle peculiarità del fisco) l’imponibile corretto sul quale applicare la ritenuta!  E ciò per tacere delle procedure interne che Banche e Poste dovranno attivare per l’effettuazione di tale ritenuta.

Il dubbio, nemmeno tanto remoto, è che - per semplicità - l’intermediario (banca o posta) operi la ritenuta del 10% sul complesso dell’importo bonificato, con buona pace della corretta base imponibile, tanto (così pensa l’intermediario) il professionista e l’imprenditore indicheranno la ritenuta subita nella prossima dichiarazione dei redditi e quindi pagheranno meno tasse … “dopo”.

4.- Quali effetti produce la ritenuta di nuova introduzione? Delle complicazioni operative si è detto sopra.

Per il soggetto pagatore, nessun effetto si verifica: era debitore di 100, bonificherà 100 e dal suo conto uscirà 100.

Per il professionista e l’imprenditore, l’effetto immediato è quello di un drastico drenaggio di liquidità finanziaria, che di questi tempi non è proprio il benvenuto.

In seguito entro il prossimo 28 febbraio 2011 riceveranno da diverse banche e da Poste Italiane le certificazioni sulle ritenute operate sui compensi e corrispettivi loro versati dai clienti.

Tali ritenute andranno quindi indicate nella dichiarazioni dei redditi per l’anno di imposta 2010 e finalmente concorreranno a diminuire, a livello finanziario, l’esborso dovuto all’erario.

In buona sostanza, con questo meccanismo a regime, l’erario ottiene dal professionista e dall’imprenditore un anticipo finanziario per un periodo variabile da un minimo di 6 fino a 18 mesi.

5.- Circa le finalità della norma di nuova introduzione, di solito è un aspetto che viene trattato all’inizio di una esposizione. Questa volta ne trattiamo in coda, perché la domanda di fondo diventa: ne valeva la pena?

La rubrica dell’art. 25 D.L. 78/2010 con un’enfasi fuori luogo recita: “Contrasto di interessi”. Al di là del fatto che non sia stato usato il termine “conflitto” evocativo di tutt’altre vicende, la norma si propone di incidere immediatamente con un prelievo fiscale una transazione finanziaria che dà diritto al soggetto pagatore ad una detrazione di imposta, ma che non sempre il soggetto percipiente andava ad indicare tra i ricavi della propria attività.

Ammesso che il comportamento deviante da parte del professionista e/o dell’imprenditore fosse effettivamente ricorrente, se cioè l’imprenditore, pur percependo il corrispettivo a mezzo bonifico bancario, poi non indicava il provento tra i propri ricavi, l’istituzione di questa ritenuta non appare in grado di soddisfare l’esigenza di controllo del fisco, nella misura in cui tale controllo ben poteva avvenire con i penetranti strumenti già oggi a disposizione dell’amministrazione finanziaria: si pensi solamente alla possibilità per l’Agenzia delle Entrate di attivare, sulla scorta di un controllo delle detrazioni di imposta dichiarate dal contribuente, un ulteriore controllo sulle movimentazioni finanziarie in capo all’imprenditore e/o al professionista, senza necessità di attivare un preventivo contraddittorio con quest’ultimo (art. 32, comma I, n. 7 D.P.R. 600/1973).

Si dirà che la ritenuta alla fonte e la sua evidenza nelle dichiarazioni del sostituto d’imposta di banche e poste consentono un più immediato incrocio dei dati per una più rapida emersione di aree di evasione. Ma diventa facile obiettare che non dichiarare quanto incassato tramite canali bancari appare tecnica di evasione un po’ rozza e che quindi non abbisognava di un nuovo “sofisticato” strumento come la ritenuta alla fonte così congegnata e … così complicata.

Il rischio è quello dell’eterogenesi dei fini: far rifluire nel sommerso un’altra fetta di servizi che invece la detrazione del 36% aveva contribuito ad attrarre a tassazione.

L’esperienza dirà quanto respiro potrà avere questa nuova oggettiva complicazione fiscale.

UPDATE: Con l’approvazione in via definitiva del D.L. 78/2010, anche la ritenuta in esame entra a pieno diritto nel panorama fiscale italiano. L’Agenzia delle Entrate è intervenuta con la Circ. 40/E del 28.07.2010, per cercare di dirimere soprattutto il problema della base imponibile sulla quale commisurare la ritenuta.

Al riguardo l’Agenzia delle Entrate ha innanzitutto precisato che l’obbligo di effettuare la ritenuta grava sulla banca del percipiente il compenso o il corrispettivo, banca che in nessun modo può conoscere le caratteristiche della fattura e quindi la composizione dell’imponibile. Di qui la soluzione empirica adottata dall’Agenzia delle Entrate, la quale indica come base imponibile su cui effettuare la ritenuta l’importo del bonifico in entrata forfetariamente decurtato del 20%. Appare evidente che la soluzione suggerita privilegi la semplicità gestionale ed il buon senso a scapito del dettato legislativo, sol che si pensi che l’aliquota IVA ordinariamente applicabile per le tipologie di interventi in esame è inferiore al 20%. Il che non fa che confermare i rilievi critici su questa estemporanea innovazione, di cui non si sentiva particolare bisogno.

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Il DM 37/08 entrato in vigore il 27/03/2008 ha sostituito la legge 46/90 di cui ricalca l’impostazione ma con alcune importanti modifiche, la principale delle quali è l’estensione dell’ambito d’applicazione a tutti gli edifici, anche quelli industriali, indipendentemente dalla destinazione d’uso, ed a tutti i seguenti tipi d’impianti:

a) Impianti di produzione, trasformazione, trasporto, distribuzione, utilizzazione dell’energia elettrica, impianti di protezione contro le scariche atmosferiche, nonché gli impianti per l’automazione di porte, cancelli e barriere;

b) Impianti radiotelevisivi, le antenne e gli impianti elettronici in genere;

c) Impianti di riscaldamento, di climatizzazione, di condizionamento e di refrigerazione di qualsiasi natura o specie, comprese le opere d’evacuazione dei prodotti della combustione e delle condense, e di ventilazione ed areazione dei locali;

d) Impianti idrici e sanitari di qualsiasi natura o specie;

e) Impianti per la distribuzione e l’utilizzazione di gas di qualsiasi tipo, comprese le opere d’evacuazione dei prodotti della combustione e ventilazione ed areazione dei locali;

f) Impianti di sollevamento di persone o di cose per mezzo d’ascensori, di montacarichi, di scale mobili e simili;

g) Impianti di protezione antincendio.

La vecchia legge 46/90, in ambito industriale, si applicava soltanto agli impianti del punto a) (elettrici). Tutti gli altri punti riguardavano soltanto gli edifici civili.

Sussiste l’obbligo della progettazione da parte di un professionista per la nuova installazione, trasformazione od ampliamento dei citati impianti, nei casi sotto indicati. Non c’è obbligo di progettazione per lavori di manutenzione ordinaria e straordinaria.

1. Per gli impianti elettrici di cui al punto a) devono essere progettati da un professionista iscritto all’albo. Gli impianti elettronici di cui al punto b) sono soggetti a progettazione obbligatoria da parte di un professionista iscritto all’albo, quando coesistono con impianti elettrici con obbligo di progettazione.

2. Gli impianti del punto c) devono essere progettati da un professionista iscritto all’albo, quando dotati di canne fumarie collettive ramificate o, nel caso d’impianti di climatizzazione, quando hanno una potenzialità frigorifera pari o superiore a 40.000 frigorie/ora.

3. Gli impianti del punto e) devono essere progettati da un professionista iscritto all’albo quando riguardano la distribuzione e l’utilizzazione di gas combustibile con portata termica superiore a 50 kW, o impianti relativi a gas medicali per uso ospedaliero e simili, compreso lo stoccaggio.

4. Gli impianti di cui al punto g) ) devono essere progettati da un professionista iscritto all’albo se sono inseriti in un’attività soggetta al rilascio del certificato prevenzione incendi e, comunque, quando gli idranti sono in numero pari o superiore a 4 o gli apparecchi di rilevamento sono in numero pari o superiore a 10.

Sono esclusi dalla progettazione da parte di un professionista iscritto all’albo gli impianti per l’automazione di porte, cancelli e barriere ed ascensori (perché soggetti ad altro tipo di normativa).

Per tutti gli altri casi non contemplati nei quattro punti sopra indicati, la progettazione può essere fatta dal responsabile tecnico della ditta installatrice autorizzata (il responsabile tecnico deve avere i requisiti professionali richiesti dal DM 37/08 registrati in Camera di Commercio).

Dichiarazione di conformità.
Al termine dei lavori, la ditta installatrice autorizzata, deve rilasciare una dichiarazione di conformità che deve essere allegata al progetto del professionista o al proprio progetto nei casi consentiti dalla legge. Una copia della dichiarazione deve essere consegnata al committente ed entro trenta giorni dalla conclusione dei lavori, allo sportello unico per l’edilizia del Comune in cui si trova l’impianto.

Da notare che l’obbligo della dichiarazione di conformità e della progettazione da parte di un professionista iscritto all’albo, vigeva anche con la vecchia legge 46/90. In campo industriale, dal 1990 al 2008 riguardava soltanto gli impianti elettrici.

Dichiarazione di rispondenza.
L’eventuale mancanza della dichiarazione di conformità, può essere sanata per quanto riguarda gli impianti antecedenti al 27/03/2008, da una dichiarazione di rispondenza rilasciata da un professionista iscritto all’albo. Oltre alla verifica dell’impianto, è opportuno che il professionista alleghi alla dichiarazione di rispondenza una relazione, corredata, se il caso, da opportuni disegni e schemi (anche per consentire le periodiche ispezioni di legge da parte degli organi preposti).

È invece necessario il riferimento alla situazione concreta integrante la temporaneità dell’occasione lavorativa oppure l’oggettiva esigenza di utilizzare il lavoro a termine nonostante il carattere permanente del posto di lavoro, in particolare quando l’assunzione a tempo determinato deriva da ragioni sostitutive.

In tale ultimo caso (ragioni sostitutive) devono essere indicate le ragioni della sostituzione (ferie, malattia, gravidanza, ecc.) nonché il o i nominativi dei lavoratori sostituiti, la durata dell’assenza del dipendente e l’unità aziendale in cui si è verificata l’assenza.

Si ricorda che in assenza della suddetta specificazione delle ragioni giustificatrici ed in presenza di formule generiche la giurisprudenza ritiene applicabile la conversione del rapporto a termine in rapporto di lavoro a tempo indeterminato.

avv. Domenico Pizzonia

In linea di massima, possono beneficiare degli incentivi gli acquisti effettuati nel periodo dal 15.04.2010 al 31.12.2010.

I beneficiari degli incentivi sono:

- persone fisiche;

- professionisti;

- imprese.

Le misure degli incentivi variano a seconda del bene acquistato.

E’ importante sottolineare che il contribuente può beneficiare del contributo solo per un bene tra cucine, elettrodomestici e motocicli.

Brevemente descrivo i beni agevolati ed il relativo contributo.

A. Cucine componibili. La misura dell’incentivo ammonta al 10% del prezzo d’acquisto, con un massimo di € 1.000. La dotazione del fondo per tale bene ammonta ad € 60 milioni.

B. Elettrodomestici (con sostituzione di vecchi apparecchi). La misura dell’incentivo è del 20% del prezzo di acquisto con contributo massimo di € 80 per forni elettrici e piani cottura, € 100 per le cucine a gas, € 130 per le lavastoviglie, € 400 per le pompe di calore, € 500 per le cappe climatizzate. La dotazione del fondo per tale bene ammonta a € 50 milioni.

C. Motocicli con potenza non superiore a 70kw cc (con sostituzione). La misura dell’incentivo ammonta al 10% del prezzo d’acquisto, con un contributo massimo di € 750. La dotazione del fondo per tale bene ammonta a € 10 milioni.

D. Motocicli elettrici/ibridi (senza rottamazione). La misura dell’incentivo ammonta al 20% del prezzo d’acquisto, con un massimo di € 1.500. La dotazione del fondo per tale bene ammonta a € 2 milioni.

Internet “veloce” per i giovani tra i 18 ed i 30 anni. La misura dell’incentivo ammonta a € 50

A. La dotazione del fondo per tale bene ammonta a € 20 milioni.

B. Immobili ad alta efficienza energetica. Affinchè si possa aver diritto all’incentivo è necessario che l’immobile si di nuova costruzione, che sia destinato ad abitazione principale, e che via sia un miglioramento del fabbisogno energetico del 50% (classe A) o 30% (classe B). La misura dell’incentivo è pari a € 116/mq di superficie utile fino ad un massimo di € 7.000 (classe A); € 83/mq fino ad un massimo di € 5.000 (classe B). La dotazione del fondo per tale bene ammonta a € 60 milioni.

C. Nautica da diporto. Acquisto di motori fuoribordo a basso impatto ambientale fino a 75kw, con sostituzione di motori di vecchia generazione. La misura dell’incentivo è del 20% del prezzo dei motori fuoribordo, con un massimo di € 1.000 per azienda. La dotazione del fondo per tale bene ammonta a € 20 milioni.

Ricordo che inoltre sono previsti gli incentivi anche per rimorchi e semirimorchi, gru a torre per l’edilizia, macchine agricole e movimento a terra, efficienza energetica industriale, stampi per laminazione sottovuoto dotati di flangia perimetrale destinati alla produzione di scafi da diporto, per i quali è prevista anche una disciplina specifica per l’erogazione del contributo.

La procedura per ottenere i contributi prevede una registrazione da parte del rivenditore, la prenotazione dei contributi e la consegna dei documenti.

L’erogazione del contributo avviene al momento della vendita, quando il rivenditore – dopo aver verificato la disponibilità dei fondi – applica una riduzione del prezzo di vendita pari al contributo concesso. Al rivenditore verrà poi rimborsata la suddetta somma al netto di una quota delle spese di gestione della pratica.

Per quanto riguarda gli acquisti fatti in regime d’impresa, si segnala come secondo l’orientamento dell’Agenzia delle Entrate gli incentivi non sono cumulabili con l’agevolazione Tremonti-ter. Tuttavia, a rigor di logica, sarebbe possibile usufruire della Tremonti-ter per la parte del costo non agevolato, qualora l’incentivo sia trattato alla stregua di un contributo in conto impianti.

Gli incentivi sono soggetti al “de minimis”.

Dott. Alessandro Suerz

Con il termine denuncia di inizio di attività ( D.I.A.) si intende che determinate attività economiche possono svolgersi a prescindere da un provvedimento autorizzativo della pubblica amministrazione, in quanto trovano il loro titolo di legittimazione direttamente nella legge.

Con la sentenza n. 717/09 il Consiglio di Stato, sezione VI, ha esaminato analiticamente i due orientamenti che da sempre caratterizzano la natura della denuncia di inizio attività:

1. un primo orientamento considera la denuncia di inizio di attività come un atto di iniziativa privata e ritiene dunque che la legittimazione all’esercizio dell’attività non sia fondata su un atto di consenso della pubblica amministrazione, ma trovi la propria fonte direttamente dalla legge;
2. un secondo orientamento ritiene la D.I.A. una fattispecie complessa o a formazione successiva, che consente al privato di conseguire un titolo abilitativo a seguito del decorso del termine di trenta giorni dalla presentazione della denuncia.

Adire all’una o all’altra tesi interpretativa comporta rilevanti conseguenze, sotto il profilo della tutela, per il terzo contrario all’attività (ad esempio edilizia) assentita.

Infatti se si considera la D.I.A. come un atto privato è inammissibile la sua diretta impugnazione davanti al giudice amministrativo e il terzo leso dalla D.I.A. dovrebbe sollecitare la pubblica amministrazione ad agire in sede di autotutela e, in caso di inerzia, impugnare il silenzio ai sensi dell’art. 21 bis L. 1034/71.

Ove, invece, si considerasse la D.I.A. come un provvedimento amministrativo di natura abilitativa determinatosi per effetto del silenzio della pubblica amministrazione, il terzo leso dalla D.I.A. potrebbe direttamente impugnare il titolo abilitativo entro il termine ordinario di sessanta giorni da quando ne è venuto a conoscenza.

Il Consiglio di Stato nella citata sentenza, pur riconoscendo che la D.I.A. non è un provvedimento amministrativo a formazione tacita ma un atto privato, ha ritenuto non condivisibile seguire la tesi secondo la quale il terzo, leso dalla D.I.A., dovrebbe richiedere alla pubblica amministrazione di porre in essere i provvedimenti di autotutela, attivando in caso di inerzia, il rimedio di cui all’art. 21 bis cit.

Al contrario, si legge nella sentenza, per individuare gli strumenti di tutela che il terzo può attivare, si deve partire dal principio costituzionale dell’effettività della tutela giurisdizionale, secondo il quale la sostituzione, prevista dalla legge, del provvedimento espresso con la D.I.A. non può determinare l’effetto di diminuire la possibilità di tutela giurisdizionale offerta al terzo contro interessato, costringendolo ad impugnare il silenzio-rifiuto.

Gli strumenti di tutela giurisdizionale del terzo, devono rimanere sostanzialmente immutati anche laddove l’attività svolta trovi fondamento nella D.I.A. anziché in un provvedimento amministrativo.

Il terzo, quindi, che si senta leso dagli effetti di una D.I.A. relativa alla costruzione di un immobile, potrà esperire dinnanzi al giudice amministrativo, un’azione c.d. di accertamento, entro sessanta giorni dal completamento dei lavori, al fine di ottenere una declaratoria che non sussistevano i presupposti per svolgere l’attività sulla base della semplice D.I.A.

Emanata la sentenza graverà sull’amministrazione l’obbligo di ordinare la rimozione degli effetti della condotta posta in essere dal privato, sulla base dei presupposti che il giudice ha ritenuto mancanti.

Avv. Armando Di Cesare

In effetti in data 17/12/2009 è entrata in vigore la legge regionale sull’edilizia che liberalizza una serie di interventi tra i quali spostamenti di pareti e porte interne, cambio dei serramenti e realizzazione di tettoie e verande di modeste dimensioni.

E’ importante perciò sapere che la libertà nell’esecuzione delle opere non significa però poter intervenire senza alcun vincolo, in quanto la norma prevede che le i lavori in attività di edilizia libera, devono comunque rispettare quanto previsto dai regolamenti locali e nazionali in materia igienico sanitaria, urbanistica e di tutela paesaggistica ed ambientale.

Pertanto la legge liberalizza le suddette opere e presuppone che il privato cittadino sia a conoscenza di tutte le leggi e regolamenti che vigono sul territorio italiano, condizione ardua anche per i più informati o per i fruitori di internet, quest’ultimo infatti è uno strumento che talvolta contribuisce a complicare e confondere le notizie.

Si consiglia quindi i lettori si stare in guardia dal prendere iniziative senza prima contattare un tecnico abilitato che dia le opportune indicazioni e verifichi la fattibilità dell’intervento, al fine di poterlo eseguire nel rispetto delle normative e senza ricadere in abusi insanabili che diventerebbero un ostacolo in fase di compravendita, affittanza, richiesta di mutuo o altro atto notarile.

Geom. Davide Mezzina